“四十万贯！”赵顼几乎要脱口而出。一股热血瞬间冲上头顶，带来一阵短暂的眩晕。这才半年！仅仅是对辽贸易的一部分！
这几乎相当于国库正常情况下一个近十天收入、甚至更长时间的收入！这笔钱，不需要与宰相们争吵，不需要看三司的脸色，完全由他内承库支配！
狂喜如同潮水般涌来。
河北的流民可以更快得到安置。
王安石的“荒田清查”可以拥有更充足的资金。
他可以用这些钱，秘密资助更多像王安石、章惇这样的干才，推行自己的意志。
他甚至可以为未来的军事改革，悄悄储备一笔“特别军费”。
这巨大的财富，意味着前所未有的行动自由和实现抱负的资本。他几乎要立刻下旨，嘉奖李宪，鼓励皇城司再接再厉。
但赵顼毕竟不是昏聩的庸主。短暂的兴奋过后，强烈的理性迫使他冷静下来，重新审视这份报告。意识地进行推演：
成本之谜：“扣除各项成本”？成本是多少？二十五万贯？皇城司的“成本”是如何核算的？
潜伏人员的薪俸、行动经费本应由朝廷拨款，现在是否都摊入了“成本”？这四十万贯的“净利润”，是否已经吸走了本该由国库支付的血？
规模之惧：半年六十多万贯的货值，这意味着有多庞大的商队在运作？需要多少皇城司的密探以商人身份作掩护？
这意味着皇城司在辽国的情报网络，其商业活动的规模和频率，已经达到了一个惊人的程度。这还是以搜集情报为主的间谍机构吗？还是一个以间谍活动为副业的庞大跨国商业帝国？
权力结构的异化：一个机构，当它能够自己创造并掌控远超其财政拨款的巨额财富时，它对上级的依附关系就会发生根本性变化。
皇城司的密探们，他们的忠诚，还会纯粹地指向皇帝和朝廷吗？还是会更多地指向那个能给他们带来惊人灰色收入的上司李宪，以及这个能让他们暴富的“商业体系”本身？
当国家发的俸禄不如“做生意”的零头时，谁才是他们真正的衣食父母？
推演到这里，赵顼的后背渗出了一层冷汗。他猛地站起身，在殿内急促地踱步。
那些来自后世的、关于“特务政治”的模糊记忆碎片，与眼前的现实猛烈地撞击在一起。
国中之国：皇城司，这个本应是帝国忠诚耳目和爪牙的机构，正在用金钱为自己铸造一个独立王国。
它拥有自己的武装（密探）、自己的财源（贸易利润）、自己的通信网络（情报渠道）。
它不再是一个单纯的工具，而是一个具有强烈自我意志和扩张本能的利益集团。_（）;